2016-11-07 來源：學(xué)邦技術(shù)
規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校，但是不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。
修正案自2017年9月1日起施行。
全國人大法律委員會稱，在常委會審議中，有些常委委員提出，不宜一律禁止設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，建議留有適當?shù)挠嗟亍?/p>
法律委員會經(jīng)同教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、教育部和國務(wù)院法制辦公室研究認為，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，是黨中央明確提出的要求。
義務(wù)教育作為國家強制實施的教育，體現(xiàn)國家意志，應(yīng)當充分體現(xiàn)教育的公平性和公益性，在該領(lǐng)域限制舉辦營利性民辦學(xué)校是必要的。
修正案規(guī)定，非營利民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
在收費方面，修正案規(guī)定，民辦學(xué)校收取費用的項目和標準根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)管。
非營利性民辦學(xué)校收費具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市政府制定，營利性民辦學(xué)校的收費標準，實行市場調(diào)節(jié)、由學(xué)校自主決定。
此外，民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當主要用于教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障職工待遇。
修正案還規(guī)定，在本決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，根據(jù)依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依照本法規(guī)定進行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于非營利性學(xué)校辦學(xué)；
選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當進行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
針對民促法三審草案落地，育投匯教育產(chǎn)業(yè)研究院首席研究員劉小紅女士認為，本次修法對民辦學(xué)校的重大影響，體現(xiàn)在其是否具有營利性法人地位，進而突破資產(chǎn)證券化的法律障礙，除了義務(wù)階段不得開設(shè)營利性民辦學(xué)校外，該法對于民辦學(xué)校的重大影響，還得看相關(guān)部門（國土、稅務(wù)）對于營利性民辦學(xué)校的土地出讓政策和稅費優(yōu)惠政策的態(tài)度，因為土地成本和稅費成本是直接影響民辦學(xué)校辦學(xué)績效的兩大成本，如果營利性民辦學(xué)校不能享受相關(guān)優(yōu)惠，那么此前被大眾所期待的政策利好和教育資產(chǎn)的證券化之路很有可能落空。
記者：“這個問題提給法工委和教育部。這次我們通過了民辦教育促進法修正案，有一條大家都很關(guān)注，就是在民辦教育法修正案中禁止舉辦營利性的義務(wù)教育民辦學(xué)校，這一條規(guī)定是基于什么樣的考慮？現(xiàn)有的這些民辦學(xué)校特別是有營利性質(zhì)的民辦學(xué)校之后會怎樣處理？謝謝?！?/span>
朱之文：“我來回答這位記者提出的問題。義務(wù)教育體現(xiàn)的是國家的意志，是政府必須提供的基本公共服務(wù)，也是國家強制公民必須履行的義務(wù)。
義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營利性的民辦學(xué)校來實施，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，甚至?xí)又厝嗣袢罕姷呢摀?dān)。
需要說明的是，不得舉辦實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)。
現(xiàn)有收費較高的民辦學(xué)校可以按照辦學(xué)成本、市場需求等因素，根據(jù)各地的具體辦法來確定收費標準，保持自己的辦學(xué)特色，只要符合非營利性民辦學(xué)校的法律要求，都可以繼續(xù)舉辦?！?/p>
草案明確了依法舉辦、依法管理、依法扶持民辦教育發(fā)展，對于整個K12非學(xué)歷教育行業(yè)來說，具有重大的意義。?
1、依法舉辦，有利于行業(yè)從無序走向有序。
過去非學(xué)歷教育機構(gòu)的舉辦者，一直找不到一個明確的登記機構(gòu)和業(yè)務(wù)主管單位。草案明確規(guī)定了營利性非學(xué)歷教育機構(gòu)由教育部門前置審批，工商局部門登記，自覺接受教育部門和工商部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)；非營利性教育機構(gòu)由教育部門前置審批，民政部門登記，自覺接受教育部門和民政部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
此次修法之后，有利于全國數(shù)以萬計的K12非學(xué)歷教育機構(gòu)找準自己的行業(yè)定位、本質(zhì)屬性，明確自身發(fā)展戰(zhàn)略，也有利于業(yè)務(wù)主管部門與登記機構(gòu)依法審批非學(xué)歷教育機構(gòu)。
2、依法管理，有利于促進非學(xué)歷教育成為國民教育體系的重要組成部門。
非學(xué)歷教育存在的重大意義是滿足了家長、孩子多樣化的教育需求。長期以來由于沒有明確的法律地位，廣大非學(xué)歷教育機構(gòu)的舉辦者、教師，難以找到教育者的存在感和自信心。
修法后，將非學(xué)歷教育納入國民教育的一部分，有利于教育主管部門依法指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會依法自律，舉辦者、從業(yè)者依法發(fā)展。
3、依法扶持，有利于激發(fā)非學(xué)歷教育機構(gòu)舉辦者的創(chuàng)業(yè)熱情。
“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略，非學(xué)歷教育領(lǐng)域最容易特色化、規(guī)?；?、互聯(lián)網(wǎng)化。
修法后，預(yù)計將有一大批有教育情懷、有社會責(zé)作感的創(chuàng)業(yè)者加入非學(xué)歷教育的創(chuàng)業(yè)大潮。
未來五年將會有數(shù)以千億的資金投資進入非學(xué)歷教育領(lǐng)域，將有效促進教育內(nèi)容研發(fā)、學(xué)習(xí)平臺搭建、學(xué)習(xí)效能優(yōu)化，在遵循教育主管部門要求的前提下，推動一大批特色課程建設(shè)和集團辦學(xué)，塑造數(shù)以百計、千計的教育品牌。
修法既為廣大k12教育機構(gòu)指明了前進的方向，同時也面臨一些挑戰(zhàn)，需要教育主管部門、行業(yè)協(xié)會、舉辦者共同面對。
1、需要依法制定行業(yè)標準。
在遵照新的民辦教育促進法規(guī)定的前提下，需要教育主管部門、民辦教育協(xié)會、行業(yè)專家、舉辦者代表，共同商討擬定一套科學(xué)、高效的行業(yè)管理標準。
從對非學(xué)歷教育機構(gòu)舉辦要求、從業(yè)要求、課程設(shè)置、質(zhì)量控制、安全管控、誠信辦學(xué)、社會責(zé)作等方面，給予廣大非學(xué)歷教育機構(gòu)以指導(dǎo)、考核，促進行業(yè)自律，塑造民辦非學(xué)歷教育的正面形象。
2、需要依法對從業(yè)者進行管理。
需要盡快制訂非學(xué)歷教育機構(gòu)從業(yè)者（教師）的從業(yè)資格，將所有依法設(shè)立的非學(xué)歷教育機構(gòu)的從業(yè)者、教師納入教育主管部門的統(tǒng)一管理。依法促進非學(xué)歷教育機構(gòu)從業(yè)者和教師不斷提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)能力，從而提升整個行業(yè)水平。
總之，民辦教育促進法修訂后，為整個K12教育行業(yè)明確了法律地位，提升了舉辦者、從業(yè)者的社會地位，將有效促進公辦民辦并舉，學(xué)歷與非學(xué)歷共存，形成“百花齊放，百家爭鳴”的行業(yè)態(tài)勢。
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